Balance del Gobierno Petro

Entre la narrativa de cambio y los retos del empalme presidencial

El primer mandato de la izquierda en Colombia concluye su cuatrienio marcado por la controversia, cambios en las prioridades de Estado y tensiones institucionales y políticas.

El estilo del presidente Gustavo Petro, apoyado en una oratoria de confrontación, reivindicación de los “nadies” e intervenciones directas a través de redes sociales, mantuvo movilizada a su base política, pero profundizó la polarización nacional y generó roces constantes con el Congreso, las altas Cortes y el sector privado.

Si bien, el presidente insistió en que las otras ramas del poder público obstaculizaron la ejecución de su programa de gobierno, lo que se presenció fue el funcionamiento del sistema de pesos y contrapesos propio de la separación de poderes, en un entorno de crispación estructural.

A continuación, se presenta un balance sintetizado del cuatrienio mediante las cifras más representativas y un análisis enfocado en los principales frentes de la gestión.

1. Economía

El desempeño económico estuvo caracterizado por el control progresivo de los precios y la solidez del mercado laboral, estimulado por el crecimiento de la nómina estatal en cerca de 130.000 personas y un aumento en gastos de personal de $22 billones frente al deterioro de las cuentas del Estado y una desaceleración en la inversión extranjera.

Déficit Fiscal Crítico: El Gobierno de Gustavo Petro deja unas finanzas públicas bajo una fuerte presión, con un déficit fiscal estimado entre el 5,3% y el 8,9% del PIB ( ≈ $106 billones) y una deuda pública que alcanza cerca del 61% del PIB. Para intentar corregir este desequilibrio, el saliente Gobierno radicó una cuarta reforma tributaria que busca recaudar $21,9 billones

El gasto público y la caída en el recaudo tributario llevaron a romper las metas de la Regla Fiscal. Las cargas por intereses de la deuda pública han crecido drásticamente, estimándose en unos $98 billones para el año 2027.

Desempleo Nivel Histórico Bajo 9,0%: La mejor cifra positiva de la gestión económica, alcanzando niveles de un solo dígito por primera vez desde periodos previos a la pandemia.

Inversión Extranjera Directa, Caída del 33% en Flujos Tradicionales: Según datos del Banco de la República, tras un pico en 2022 (US$ 17.182 millones), la IED cayó gradualmente hacia los US$ 11.500 millones. Las mayores contracciones se concentraron en los sectores de minería, petróleo y financiero, compensadas parcialmente por incrementos puntuales en manufactura y energías renovables.

Balance del Sector Económico: La gestión económica deja una moneda relativamente estable aunque la tasa de cambio se encuentra en su nivel más bajo de los últimos años y un mercado de trabajo resiliente, pero seriamente amenazada por la desconfianza del inversionista internacional en sectores extractivos y una desalineación fiscal presupuestal que obligará a realizar un ajuste doloroso en los primeros meses del nuevo mandato.

Cuadro de Indicadores Macroeconómicos

Indicador Económico	Juan Manuel Santos (Prom.)	Iván Duque (Cierre)	Gustavo Petro (Balance)
Crecimiento PIB	~3,5%	~7,3% (Rebote)	~2,5%
Inflación Anual	~4,0%	~13,1% (Pico)	~5,2%
Informalidad Laboral	~58,0%	~57,8%	~55,3%
Dólar (TRM)	~$2.900 COP	~$4.800 COP	~$3.850 COP
Inversión Extranjera Directa (IED)	~US$ 13.800 M	~US$ 17.182 M (Pico 2022)	~US$ 11.500 M

2. Sector Salud

El estancamiento legislativo de la reforma estructural derivó en la toma de control administrativo de las principales EPS por parte de la Superintendencia de Salud y el escalamiento de la crisis financiera en la red hospitalaria.

Deuda con Hospitales y Clínicas (ACHC) $25,7 Billones: De acuerdo con la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas (ACHC), la deuda total acumulada con las IPS alcanzó los 25,7 billones de pesos. Más del 58% de esta cartera se encuentra en mora (más de 60 días), concentrada principalmente en EPS intervenidas o en medidas especiales por el Estado.

EPS Bajo Control Estatal: Más de 26 Millones de usuarios pasaron a ser gestionados mediante EPS intervenidas. Una especia de estatización del servicio de salud por la puerta de atrás.

Aumento de la Tutela: Las peticiones de tutela en salud aumentaron un 17,9%, en 2025, motivadas principalmente por retrasos en la asignación de citas especializadas y desabastecimiento puntual de medicamentos.

Cartera y Deudas de la ADRES: El diferendo sobre el cálculo de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) y los presupuestos máximos mantuvo bajo máxima presión de iliquidez a la red de prestadores públicos y privados.

Balance del Sector Salud: El intento por imponer una transformación estatista del sistema por vía de intervención administrativa provocó un estrangulamiento financiero generalizado, traduciéndose en mayor desatención efectiva al ciudadano y un pasivo billonario pendiente de pago a clínicas y hospitales.

3. Seguridad y Paz Total

La política de diálogo amplio e interrupciones del uso de la fuerza no logró contener la expansión de los grupos armados en las regiones.

Las economías ilegales y las mafias multinacionales alimentaron la delincuencia organizada.

Cultivos de Coca (Unodc): 261.000 Hectáreas registró la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito (UNODC), un crecimiento de 3,5% respecto al periodo anterior, que producirían más de 3.000 toneladas métricas de cocaína.

790 Municipios Con Presencia Armada: Según la Defensoría del Pueblo, el 71% del país registra actividad de grupos armados e ilegales.

Tabla Comparativa de Delitos de Alto Impacto

Indicador	Iván Duque (2021)	Gustavo Petro (Balance)	Variación
Homicidios (Tasa x 100k hab)	26,8	25,2	Leve baja (-6%)
Secuestros (Casos)	160	> 300	Incremento (+87%)
Extorsiones (Casos)	~8.000	> 11.500	Incremento (+43%)

Balance del Sector Seguridad: La "Paz Total" fracasó en consolidar la autoridad pública. La suspensión de acciones de las Fuerzas Militares fue aprovechada por estructuras criminales para duplicar el secuestro y la extorsión, perdiendo el control territorial en vastas extensiones rurales del país.

4. Relaciones Internacionales

La política exterior colombiana experimentó redefiniciones doctrinales respecto a sus aliados tradicionales y las causas globales:

Estados Unidos: La relación bilateral se reconfiguró alejándose del enfoque exclusivo en erradicación forzada de narcóticos e interdicción, priorizando la acción climática, la migración y la inversión verde. No obstante, se presentaron momentos de fricción por la postura colombiana en organismos multilaterales.

Israel y Gaza: El cambio de postura fue radical. Tras el estallido del conflicto en la Franja de Gaza, la constante descalificación diplomática derivó en la ruptura formal de relaciones diplomáticas con Israel, suspendiendo acuerdos comerciales y de cooperación militar en materia de defensa.

Venezuela: Se concretó la reapertura total de las fronteras terrestres y comerciales, restableciendo las sedes consulares. No obstante, el manejo diplomático de los resultados electorales venezolanos generó cuestionamientos por la falta de firmeza frente al régimen de Nicolás Maduro.

Liderazgo Climático: El presidente Petro asumió un rol protagónico en escenarios globales promoviendo la sustitución de la deuda externa por acción climática y el cese de exploraciones de carbón y petróleo a nivel global.

Balance del Sector Internacional: El gobierno posicionó a Colombia con voz propia en la conversación del cambio climático mundial, pero a costa de enfriar relaciones geopolíticas e institucionales estratégicas y erosionar alianzas históricas en materia de seguridad y suministro militar.

5. Sector Energía

La política de descarbonización acelerada y la negativa a firmar nuevos contratos de exploración hidrocarburífera aceleraron el agotamiento de las reservas de gas natural y bajaron la producción petrolera, obligando a volcar la matriz energética hacia el gas importado.

Aumento Tarifa de Energía y Gas entre 22% a 35% en Factura Final: El costo de la molécula de gas importado (GNL) supera significativamente el precio de producción local. Según informes de la Superintendencia de Servicios Públicos y Naturgas, la dependencia del gas importado y el mayor costo de transporte trasladaron sobrecostos de entre el 22% y el 35% en las facturas residenciales de gas y tarifas eléctricas (por uso de térmicas).

Costo e Impacto de la Importación de Gas: El costo de traer gas licuado (GNL) desde la costa mediante regasificación o mediante acuerdos de importación alcanzó cifras de US$ 18 por MMBTU, frente a un costo medio nacional cercano a los US$ 5 o US$ 6. Este encarecimiento del componente "Materia Prima (G)" y "Transporte (T)" implicó que el consumidor final asuma un impacto directo en la canasta familiar y reduzca la competitividad de las PYMES industriales.

Riesgo de Desabastecimiento: Periodos de sequía severa obligaron a operar a máxima capacidad las plantas térmicas alimentadas por gas importado, presionando aún más los precios en la bolsa de energía.

Balance del Sector Energético: La pretensión de liderar una transición energética precipitada sin asegurar la soberanía del suministro forzó una costosa dependencia de fuentes externas de gas, trasladando el costo ideológico a las tarifas domiciliarias de millones de hogares.

6. Avance Político de la Izquierda

El gobierno Petro entrega una izquierda fortalecida con una mayor representación en el Congreso y una reñida elección presidencial donde su candidato con más de 12’7 millones de votos, perdió por escasos 250 mil.

También deja el pésimo antecedente de su intervención política, dudas sobre la legitimidad de las elecciones, sin mencionar la influencia de los grupos armados ilegales, un alto grado de pugnacidad entre los sectores políticos polarizados y la advertencia de manifestaciones, paros y revueltas si se cambian los logros alcanzados en su gobierno.

El triste rezago de su procedencia insurgente que no le permite abandonar la concepción política como lucha, confrontación y atropello del contradictor.

7. Conclusiones

El balance del gobierno de Gustavo Petro evidencia una gestión con importantes logros en el plano laboral e inclusión social, pero marcada por un claro retroceso en la sostenibilidad fiscal, la seguridad territorial, el costo de la energía y la estabilidad operativa del sistema de salud.

El próximo Gobierno recibirá una sociedad polarizada y preparada para la protesta y el paro, con una agenda internacional redirigida al cambio climático, pero obligada a ejecutar un ajuste presupuestal severo, recomponer las relaciones del Ejecutivo con las instituciones del Estado y retomar la autoridad pública en las zonas afectadas por el crimen organizado.

Cita para reflexión: “Porque elegir las palabras es como elegir el vestuario.” Mario Sigman, el poder de las palabras (2022).

*Abogado constitucionalista